Következtetések az Európai Bűnmegelőzési Hálózat 2009. évi Legjobb Gyakorlatok Konferenciájával, valamint az Európai Bűnmegelőzési Díjjal kapcsolatban

Stockholm, 2009. december 9-10.

A gyermek- és fiatalkorúak elkövetővé és áldozattá válásának megelőzése általánosságban

A hosszú távú sikerek érdekében a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem során mindig különös figyelmet kell szentelni a gyermekeknek és fiatalkorúaknak. A megelőzési megoldásoknak különleges figyelmet kell fordítaniuk a gyermek- és fiatalkorúak elkövetővé és áldozattá válására hatással lévő szereplőkre és körülményekre, valamint azon szereplőkre, akik potenciálisan megelőzhetik az elkövetővé és áldozattá válást.

A korai kockázatokra és védelmet biztosító tényezőkre vonatkozó tapasztalati és kutatásokon alapuló tudást szisztematikusan fel kell használni a megelőzési stratégiák és intézkedések tervezése és megvalósítása során. Figyelmet kell szentelni azon hatásvizsgálatoknak, amelyek azonosítják egyrészt a sikeres projekteket vagy módszereket, másrészt azokat a gyakorlatokat, amelyek potenciálisan káros hatással bírnak, azaz növelik az elkövetővé vagy áldozattá válás kockázatát.

A megelőzési megoldásoknak figyelembe kell venniük a korai beavatkozás iránti igényt a magas kockázati csoportba tartozó gyermekeknél, hogy egyéni szinten megakadályozható legyen a komoly, hosszú távú elkövetői vagy áldozati szerepek kialakulása. Ebben a munkában a fő szerepet a szülőknek és a szülői felügyeletet ellátó más személyeknek kell végezniük, különös tekintettel az ilyen nagy kockázatnak kitett gyermekek és fiatalkorúak számára kialakított korai megelőzési intézkedésekre.

A megelőzési megoldásoknak ugyanakkor az alacsonyabb kockázati kategóriába tartozó gyermekek és fiatalkorúak szélesebb körét is meg kell céloznia, hogy megelőzhetők legyenek az enyhébb és rövidebb távú elkövetői és áldozati tapasztalatok.

A megelőzési megoldások és intézkedések kialakítása során a gyermekek és fiatalkorúak véleményét és tapasztalatait is figyelembe kell venni annak érdekében, hogy ezen megoldások és intézkedések valóban vonzóak legyenek a számukra.

A gyermekek és fiatalkorúak elkövetővé és áldozattá válásának megelőzése jelentős rövid és hosszú távú gazdasági előnyökkel jár.

A gyermekek és fiatalkorúak elkövetővé és áldozattá válásának megelőzése érdekében végzett munka során létfontosságú az iskolákra, a virtuális térre (cyberspace) és a bűnözői csoportok alakulására összpontosító megoldások és intézkedések iránti igény – és az azokkal kapcsolatos lehetőségek – figyelembe vétele.

A plenáris előadások előadói és a bemutatott projektek közül is többen ismertettek tapasztalatokat, nyújtottak betekintést és mutattak be egyéb fontos kiindulási pontokat a gyermekek és fiatalkorúak elkövetővé és áldozattá válásának megelőzésével kapcsolatban. A kutatásokból és a különböző gyakorlatokkal kapcsolatos tapasztalatokból több fontos újítást ismerhetünk meg, kezdve az arra vonatkozó tudástól, hogy hogyan járulhat hozzá a hátrányos megkülönböztetés a társadalmi kirekesztéshez és radikalizálódáshoz, egészen az olyan megoldásokig, ahol számítógépes játékokat használnak fel a bűnözés okainak jobb megértése érdekében.

Gyermek- és fiatalkorúak elkövetővé és áldozattá válásának megelőzése az iskolában

A tény, hogy a tagállamokban elméletileg minden gyermek és fiatalkorú hetente legalább öt napon, naponta több órát iskolában tölt az élete egy hosszú szakaszában, az iskolákat egyedülálló tereppé teszi a gyermekeket és fiatalkorúakat megcélzó bűnmegelőzési intézkedések megvalósítására. Ez azt jelenti, hogy a megelőzési kezdeményezések megvalósítását célzó többoldalú partneri kapcsolatok és többszintű megoldások hasznosak lehetnek az iskolák számára.

Az iskolákban végzett megelőzési tevékenység irányulhat a gyermekek és fiatalkorúak elkövetővé és áldozattá válásának aktuális problémáira, vagy ugyanezen csoportok jövőbeni elkövetővé és áldozattá válásának kockázati tényezőire. A tanároknak, egyéb iskolai dolgozóknak és a szülőknek gyakran mind fontos szerepet kell játszaniuk.

A konferencián bemutatott számos projekt illusztrálta az Európa szerte iskolákban ez idáig bevezetett ígéretes megelőzési intézkedések változatosságát, amelyek a „bullying” jelenségének megelőzését célzó általános programoktól az iskolából való kimaradás kockázatának különösen kitett tanulókat célzó akciókig terjednek.

Figyelembe kell venni azon kutatási eredményeket, amelyek azt mutatják, hogy az iskolához kapcsolható kockázati tényezők között szerepel a korai tanulási kudarc, az iskolához való gyenge érzelmi kötődés, az iskolából való kimaradás, és az általában szegényes iskolai környezet, míg a védelmet jelentő tényezők, például a tanulásban elért siker, a motiváció a tanulásra és a pozitív közösségi légkör. A konferencián visszatérő téma volt a tanulók tisztelete és a tanulókkal folytatott hatékony kommunikáció iránti igény.

Az iskolák gyakran színterei a „bullying” jelenségének és különböző szabálysértéseknek, de néha súlyos erőszakos bűncselekmények is előfordulhatnak. A kutatásokon alapuló egyik figyelemre méltó tapasztalat, hogy az iskolában bekövetkező súlyos erőszakos cselekmények kockázata nagyban csökkenthető azzal, ha az iskolai környezetben tapasztalt kevésbé komoly, mindennapi problémákkal, mint például a „bullying” jelenségével szemben hatékony intézkedéseket vezetnek be.

Figyelembe kell venni, hogy a rendelkezésre álló legkiválóbb empirikus kutatás azt mutatja, hogy a rendszeres iskolai programok hatékonyan csökkentik a „bullying” elkövetőinek és áldozatainak számát. Fontos a megvalósított beavatkozások intenzitása és időtartama. Meg kell említenünk azon eredményeket is, amelyek nagyfokú hatékonyságot mutatnak azon intézkedések esetében, amelyeket a „KiVa” iskolai erőszak elleni program, a 2009-es Európai Bűnmegelőzési Díj nyertese kiterjedt tesztelése részeként vezettek be.

Az iskolai programok egyéb típusai bevezetésének lehetőségeit is figyelembe kell venni, köztük például a diákok teljes körére összpontosító általános programokat, és az egyéb programokat is, amelyek szelektívebb módon, a speciálisabb, a jobban megkülönböztethető igényekkel rendelkező tanulókat célozzák meg. Mindkét programmegvalósítási típus alkalmazható olyan intézkedések megvalósítására, mint a negatív társadalmi hatások, például a „társadalmi túlzások” ellensúlyozására, hogy megakadályozza a tanulók kimaradását az iskolából, és javítsa a gyermekek és fiatalkorúak kognitív, szociális és érzelmi képességeit.

A gyermekek virtuális térben történő elkövetővé és áldozattá válásának megakadályozása

A kockázatok, amelyeknek a gyermekek és a fiatalkorúak az interneten és egyéb modern kommunikációs technológiák használata során ki vannak téve, és amelyek kapcsán megelőző intézkedésekre van szükség, magukba foglalják többek között a virtuális térben történő „bullying” jelenségét, a felnőttek általi zaklatást és szexuális csábítást.

A kutatási eredmények az ilyen tapasztalatok magas arányát mutatják a gyermekek és fiatalkorúak körében, de úgyszintén gyakran fordul elő kockázatos on-line viselkedés, például személyes információ, néha saját fényképek kiadása idegenek számára. Az egyik lényeges kiindulási pont a virtuális térben elkövetett zaklatás, az on-line csábítás és az ezeken a színtereken jellemző egyéb elkövetői és áldozati formák megelőzésében az, hogy kellő figyelmet kell szentelni ezen jelenségeknek, és növelni az ezekkel kapcsolatos tudatosságot – mind a gyermekek és fiatalkorúak, mind a tanárok, mind pedig a szülők körében.

A konferencián bemutatott számos projekt ismertetett Európa-szerte használt innovatív intézkedéseket, amelyek célja a virtuális térben tapasztalható viktimizációval kapcsolatos tudatosság növelése, valamint a fiatalok, a szülők és a tanárok felkészítése a kockázatok kezelésére. Az alkalmazott módszerekre példa a virtuális térben zajló „bullying” megelőzését célzó kortársképzés, és telefonos segélyvonal bevezetése a virtuális térben áldozatul esettek számára.

A megelőzési erőfeszítések egyik fontos összetevője a biztonságos internethasználatra vonatkozó oktatás, amely ellátja a gyermekeket és fiatalokat a szükséges tudással és eszközökkel ahhoz, hogy ellenőrzésük alatt tarthassák a másokkal folytatott kommunikációjukat. Az ilyen programokat minél hamarabb el kell kezdeni, és az életkorbeli különbségekhez kell igazítani őket a tanulási stílus és a kommunikációs viselkedés tekintetében egyaránt. A kutatások eredményei alapján az oktatási programok pozitív hatással lehetnek a gyermekeknek és fiatalkorúaknak a különböző, kockázatos on-line viselkedésformákkal szembeni hozzáállására.

Az egyik megfontolandó célkitűzés az internet és a mobilkommunikációs technológiák biztonságos használatára vonatkozó információk integrálása az iskolai munkába, amely olyan kérdésekre összpontosít, mint például a kapcsolatok, a szexualitás, a bullying, a zaklatás és nemi erőszak. Meg kell említeni annak a szükségességét is, hogy a szülők tudatában legyenek az Internet és egyéb kommunikációs technológiák gyermekek általi használatának kockázataival, valamint azzal, hogyan fordulhat elő a gyermekek manipulálása annak érdekében, hogy kiszolgáltassák magukat a bűncselekményeknek, például kitegyék magukat a szexuális kizsákmányolás veszélyének.

Az internetes szolgáltató vállalatokat ösztönözni kell arra, hogy egyértelmű biztonsági üzeneteket alkalmazzanak, a gyermekeket pedig különösen ösztönözni kell arra, hogy ne tegyék közzé a személyes elérhetőségükre utaló adataikat. Biztonsági eszközöket kell rendelkezésre bocsátani annak érdekében, hogy a gyermekek és fiatalkorúak kézben tarthassák saját kommunikációs tevékenységüket, úgymint tanácsokat arra vonatkozóan, hogy hogyan kell kezelni a különböző szolgáltatásokkal visszaélőket; valamint olyan funkciókat, amelyek segítségével a visszaélések bejelenthetők és a visszaélők kizárhatók.

A rendőrség aktív jelenléte az interneten és az emberek erre vonatkozó tájékoztatása a bűnmegelőzési szempontból előnyös lehet. A jól látható internetes „közösségi rendészeti tevékenység” eltérítheti szándékuktól a potenciális felnőtt elkövetőket, és új alapokra helyezi a kapcsolatot a rendőrség és a fiatalok között. Az internetes közösségekben láthatóan jelen levő rendőrség szimbolikus értékkel is bírhat, jelezve, hogy az Internet egyáltalán nem „szabad pálya”.

Bűnözői csoportok alakulásának megelőzése

A felnőtt bűnözői csoportok kialakulásának megakadályozása és az azok tevékenysége elleni harc az egyik kulcsfontosságú tényező a fiatalkorúaknak az ilyen bűnözői csoportokba való bekerülésének megakadályozásában.

Figyelmet kell szentelni azon kutatási eredményeknek, amelyek szerint azok a gyermekek és fiatalkorúak, akik különböző viselkedési problémák korai jeleit mutatják, és akik már fiatalon kapcsolatba kerülnek a bűnözéssel és kábítószer-használattal, nagy kockázattal alakítanak ki állandó bűnözői életformát, amelynek része lehet a bűnözői csoportokban való részvétel.

A konferencia számos, Európában alkalmazott több kreatív intézkedést felvonultató projektet kiemelt, amelyek célja, hogy elérjék a magas kockázati kategóriába sorolható fiatalkorúakat és visszatartsák őket a bűnelkövetéstől a szabadidős tevékenységektől (például labdarúgás) kezdve a kábítószerekkel kapcsolatos bűncselekményekért letartóztatott fiatalkorúak viselkedésterápiájáig terjedő módszerek alkalmazásával.

Említés érdemelnek azok a jól megalapozott kutatási eredmények, amelyek azt mutatják, hogy a korai szülői és családi beavatkozás sikeresen csökkentheti a jelenlegi és jövőbeni viselkedési problémákat, köztük a vétségeket és a komolyabb bűncselekményeket is. Fontos felismerni a családi és többoldalú programokban rejlő lehetőségeket az idősebb, magasabb kockázati csoportba tartozó gyermekek és fiatalkorúak vonatkozásában. A bűnözői csoportokba való beépülés kockázatának észlelésében és megelőzésében kulcsfontosságú szereplők ezért többek között a szülők, a tanárok, a gyermekvédelmi és a magatartási problémákat kezelő szakemberek, valamint a rendőrség.

Figyelmet kell szentelni annak a lehetőségnek is, hogy a társadalmilag hátrányos területen élő gyermekek és fiatalkorúak számára szervezett tevékenységet kell biztosítani az iskolai órák után, a közösség különböző erőforrásai, szakmai és önkéntes szereplői segítségével. Támogatást kell továbbá nyújtani a fiatalkorúaknak a bűnözői csoportok vagy egyéb veszélyes csoportok elhagyásához.

Meg kell említeni azon kutatási eredményeket, amelyek szerint a szigorú, elrettentésen alapuló válaszok nem bizonyultak hatásosnak a fiatalkori bűnözés visszaszorításában, és a „megfélemlítési” megközelítések növelhetik a folyamatos bűnözői életvitel kockázatát.

A saját magukat és másokat veszélyeztető gyermekek és fiatalkorúak intézményi elhelyezése iránti szélsőséges esetben fennálló igényt mérlegelni kell az egyértelmű negatív mellékhatások figyelembe vételével. Bizonyított tény, hogy a kezelés az intézményeken belül kevésbé hatásos, mint intézményen kívül.

Említést érdemel, hogy a gyermekek és fiatalkorúak általában, és a kockázati csoportok tagjai különösen sokkal inkább igénylik az azonnali válaszlépéseket, mint a felnőttek. Meg kell fontolni a gyermekek és fiatalkorúak által vonzónak talált helyszínek és technikák, például szabadidős központok, sporttevékenységek alkalmazásának lehetőségét is.

2009. december